【概要描述】建設(shè)網(wǎng)近年來，四川省成都市加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，隨著軌道交通建設(shè)的快速推進和城市空間的規(guī)劃利用，成都市建設(shè)管理地下空間、提高土地利用集約化程度的需求更為迫切，地上空間、地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)成為成都市探索城市發(fā)展的新方向。日前，《成都市地下空間開發(fā)利用管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺，將于6月1日正式施行?！稐l例》是四川省首部地下空間建設(shè)管理方面的地方法規(guī)，為成都市科學(xué)利用城市地下空間資源和優(yōu)化城市空間開發(fā)提供了法律保障，對于實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型升級和城市集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！稐l例》主要對地下空間開發(fā)原則、規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)管理、使用管理和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進行規(guī)定。界定適用范圍明確開發(fā)原則結(jié)合軌道交通發(fā)展、城市綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需要和城市未來發(fā)展需要，《條例》的適用范圍為成都市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動。相關(guān)負責(zé)人說：“《條例》的出臺，彌補了前期出臺的規(guī)范性文件適用范圍不足的缺陷，初步構(gòu)建起成都市地下空間開發(fā)利用的基本框架，對于成都市地下空間的建設(shè)管理具有積極意義?！薄稐l例》提出，地下空間的開發(fā)利用管理應(yīng)當遵循規(guī)劃引領(lǐng)、公共優(yōu)先、分層利用、共享互連、安全可控、綠色環(huán)保的原則。地下空間應(yīng)當優(yōu)先用于布局設(shè)計地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、環(huán)境保護等方面的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要以地下空間多元復(fù)合利用為目標，確立區(qū)域地下空間整體連片開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向，并在建設(shè)前期明確地下空間的規(guī)劃方案和建設(shè)要求，避免出現(xiàn)道路反復(fù)開挖、影響設(shè)施安全運營的情況，同時也能有效解決公益性空間零碎化、公共功能弱化等問題。此外，在地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施等的現(xiàn)狀，制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中予以保護并進行動態(tài)監(jiān)測。在地下空間建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)需要進行風(fēng)險評估，編制監(jiān)測方案和專項安全保護方案，同時嚴格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)范，采取安全防護措施，避免或者減少施工對周邊環(huán)境的影響。構(gòu)建規(guī)劃體系提出建設(shè)指引《條例》指出，應(yīng)構(gòu)建以全市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、城市重點建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用修建性詳細規(guī)劃為實施依據(jù)的兩層次規(guī)劃體系?！稐l例》要求，應(yīng)編制全市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、規(guī)劃目標、規(guī)模布局、功能分區(qū)、利用方向以及豎向分層劃分、地下空間重點建設(shè)區(qū)域、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并明確平戰(zhàn)結(jié)合、環(huán)境保護和安全保障等方面的要求。此外，成都市還應(yīng)依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點建設(shè)區(qū)域，編制符合控制性詳細規(guī)劃的重點建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用修建性詳細規(guī)劃，明確開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通、出入口設(shè)置、公共空間布局、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施安全防護以及地下與地上建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等要求。針對地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的一般建設(shè)區(qū)域，成都市應(yīng)編制地下空間建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，根據(jù)建筑性質(zhì)、形態(tài)、規(guī)模等因素確定功能布局和建設(shè)內(nèi)容比例，對一般建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用提出建設(shè)指引，減少開發(fā)利用地下空間對周邊建筑的影響。強化信息調(diào)查注重智慧管理《條例》強調(diào)了針對地下管線的跟蹤測量，避免出現(xiàn)因信息缺漏、失準造成施工過程中地下管線被挖斷的情況，同時也能為地下空間相關(guān)規(guī)劃的制定提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。強化地下空間使用管理，明確地下空間使用的責(zé)任主體和應(yīng)急處理機制，落實地下空間安全責(zé)任，確保地下空間安全。同時，根據(jù)《條例》，成都市應(yīng)建立和維護地下空間綜合信息管理平臺，開展地下空間自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素的調(diào)查、監(jiān)測與評估，將涉及地下空間的調(diào)查成果、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息及時納入綜合信息管理平臺，采用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)和信息化管理方式，實行地下空間分類管理、信息共享和動態(tài)維護，為地下空間的開發(fā)利用管理提供數(shù)據(jù)支撐，推動地下空間安全、有序、協(xié)調(diào)開發(fā)。相關(guān)負責(zé)人表示，在地下空間的開發(fā)利用方面，成都市堅持“無規(guī)劃不設(shè)計，無設(shè)計不開發(fā)”的理念，將進一步探索和開拓TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式，為城市空間形態(tài)和經(jīng)濟中心的發(fā)展提供新助力。《條例》的施行能進一步完善成都市的地下空間開發(fā)利用治理體系，強化政策支持，通過合理開發(fā)利用管理地下空間資源，助推成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的城市。
建設(shè)網(wǎng) 近年來，四川省成都市加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，隨著軌道交通建設(shè)的快速推進和城市空間的規(guī)劃利用，成都市建設(shè)管理地下空間、提高土地利用集約化程度的需求更為迫切，地上空間、地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)成為成都市探索城市發(fā)展的新方向。
日前，《成都市地下空間開發(fā)利用管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺，將于6月1日正式施行?！稐l例》是四川省首部地下空間建設(shè)管理方面的地方法規(guī)，為成都市科學(xué)利用城市地下空間資源和優(yōu)化城市空間開發(fā)提供了法律保障，對于實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型升級和城市集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《條例》主要對地下空間開發(fā)原則、規(guī)劃管理、用地管理、建設(shè)管理、使用管理和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進行規(guī)定。
界定適用范圍 明確開發(fā)原則
結(jié)合軌道交通發(fā)展、城市綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需要和城市未來發(fā)展需要，《條例》的適用范圍為成都市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動。相關(guān)負責(zé)人說：“《條例》的出臺，彌補了前期出臺的規(guī)范性文件適用范圍不足的缺陷，初步構(gòu)建起成都市地下空間開發(fā)利用的基本框架，對于成都市地下空間的建設(shè)管理具有積極意義?！?/p>
《條例》提出，地下空間的開發(fā)利用管理應(yīng)當遵循規(guī)劃引領(lǐng)、公共優(yōu)先、分層利用、共享互連、安全可控、綠色環(huán)保的原則。
地下空間應(yīng)當優(yōu)先用于布局設(shè)計地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、環(huán)境保護等方面的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要以地下空間多元復(fù)合利用為目標，確立區(qū)域地下空間整體連片開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向，并在建設(shè)前期明確地下空間的規(guī)劃方案和建設(shè)要求，避免出現(xiàn)道路反復(fù)開挖、影響設(shè)施安全運營的情況，同時也能有效解決公益性空間零碎化、公共功能弱化等問題。
此外，在地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施等的現(xiàn)狀，制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，在施工過程中予以保護并進行動態(tài)監(jiān)測。在地下空間建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)需要進行風(fēng)險評估，編制監(jiān)測方案和專項安全保護方案，同時嚴格執(zhí)行施工安全技術(shù)規(guī)范，采取安全防護措施，避免或者減少施工對周邊環(huán)境的影響。
構(gòu)建規(guī)劃體系 提出建設(shè)指引
《條例》指出，應(yīng)構(gòu)建以全市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、城市重點建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用修建性詳細規(guī)劃為實施依據(jù)的兩層次規(guī)劃體系。
《條例》要求，應(yīng)編制全市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、規(guī)劃目標、規(guī)模布局、功能分區(qū)、利用方向以及豎向分層劃分、地下空間重點建設(shè)區(qū)域、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并明確平戰(zhàn)結(jié)合、環(huán)境保護和安全保障等方面的要求。
此外，成都市還應(yīng)依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點建設(shè)區(qū)域，編制符合控制性詳細規(guī)劃的重點建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用修建性詳細規(guī)劃，明確開發(fā)范圍、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、使用性質(zhì)、互連互通、出入口設(shè)置、公共空間布局、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施安全防護以及地下與地上建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等要求。
針對地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的一般建設(shè)區(qū)域，成都市應(yīng)編制地下空間建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，根據(jù)建筑性質(zhì)、形態(tài)、規(guī)模等因素確定功能布局和建設(shè)內(nèi)容比例，對一般建設(shè)區(qū)域地下空間開發(fā)利用提出建設(shè)指引，減少開發(fā)利用地下空間對周邊建筑的影響。
強化信息調(diào)查 注重智慧管理
《條例》強調(diào)了針對地下管線的跟蹤測量，避免出現(xiàn)因信息缺漏、失準造成施工過程中地下管線被挖斷的情況，同時也能為地下空間相關(guān)規(guī)劃的制定提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。強化地下空間使用管理，明確地下空間使用的責(zé)任主體和應(yīng)急處理機制，落實地下空間安全責(zé)任，確保地下空間安全。
同時，根據(jù)《條例》，成都市應(yīng)建立和維護地下空間綜合信息管理平臺，開展地下空間自然狀況、利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及開發(fā)利用制約因素的調(diào)查、監(jiān)測與評估，將涉及地下空間的調(diào)查成果、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息及時納入綜合信息管理平臺，采用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)和信息化管理方式，實行地下空間分類管理、信息共享和動態(tài)維護，為地下空間的開發(fā)利用管理提供數(shù)據(jù)支撐，推動地下空間安全、有序、協(xié)調(diào)開發(fā)。
相關(guān)負責(zé)人表示，在地下空間的開發(fā)利用方面，成都市堅持“無規(guī)劃不設(shè)計，無設(shè)計不開發(fā)”的理念，將進一步探索和開拓TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式，為城市空間形態(tài)和經(jīng)濟中心的發(fā)展提供新助力。《條例》的施行能進一步完善成都市的地下空間開發(fā)利用治理體系，強化政策支持，通過合理開發(fā)利用管理地下空間資源，助推成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的城市。
